• Taalvaardig zijn en kennis hebben van de samenleving is een voorwaarde tot integratie maar geen zelfstandig doel. Daarom moet het examen een niveau kennen dat hieraan voldoet.
• Nieuwkomers worden geacht het niveau A2 voor mondelinge en schriftelijke vaardigheden te behalen. Dit niveau biedt een redelijke basis om te kunnen functioneren in de samenleving.
• Het niveau A2 biedt voor de midden- en hogeropgeleiden een onvoldoende goede startpositie om in Nederland werk op eigen niveau te vinden. Deze groep moet gestimuleerd worden om een hoger niveau te behalen, dat past bij hun ambitie en mogelijkheden.
• Degenen die al lange tijd in Nederland zijn, hebben specifieke aandacht nodig. Het niveau A2 is op de weegschaal van functionaliteit en haalbaarheid te ambitieus.
• Het examen dient te bestaan uit een centraal- en een praktijkdeel. Beide examenonderdelen zijn gericht op burgerschap, werk en opvoeding en onderwijs.
• Het is gewenst om één norm vast te stellen voor het te examineren niveau voor nieuwkomers. Het werken met verschillende niveaus kan leiden tot fraude.
• Het examen dient zo ingericht te worden, dat rekening gehouden wordt met de verschillende contexten waarin mensen functioneren.
• Een situatie waarbij taal geleerd wordt in een natuurlijke omgeving en eventueel in het onderwijs biedt de meest optimale condities voor goede resultaten.
• Het niveau A2 voor het inburgeringsexamen heeft hetzelfde niveau als de naturalisatietoets. Het ophogen van de eisen ligt niet voor de hand. Slechts een zeer klein gedeelte van de nieuw- en oudkomers zou dan in aanmerking kunnen komen voor het Nederlandse staatsburgerschap.