Nicis Institute - KIEM - Advies Raad van State Wet Inburgering

Advies Raad van State Wet Inburgering

Inleiding

Een inburgeringsplicht voor genaturaliseerde Nederlanders is in strijd met het gelijkheidsbeginsel. Dat concludeert de Raad van State in het op 7 september 2006 openbaar geworden advies over het artikel dat in de inburgeringsplicht voor genaturaliseerde Nederlanders voorziet. Bij de behandeling in de Tweede Kamer van de 'Wet inburgering' was twijfel ontstaan over deze verplichting.

Probleemstelling

Wat is het oordeel van de Raad van State over het mogelijk discriminatoire karakter van artikel 3 in het wetsvoorstel en wat zijn de mogelijke consequenties van het schrappen van artikel 3?

Beschrijving

Naar aanleiding van een eerder advies van de Raad van State uit juli 2005 was artikel 3 al afgezwakt. In het gewijzigde artikel is een inburgeringsverplichting opgenomen voor genaturaliseerde Nederlanders die een uitkering ontvangen, het gezag uitoefenen over een minderjarig kind of geestelijk bedienaar zijn.

Bij de behandeling van het wetsvoorstel in de Tweede Kamer is discussie gevoerd over de vraag of het artikel in overeenstemming is met het gelijkheidsbeginsel. Naar aanleiding daarvan werd de Raad van State gevraagd advies uit te brengen over het artikel en over verschillende alternatieven die in de Tweede Kamer naar voren zijn gebracht.

Conclusies

Ongelijke behandeling tussen Nederlanders onderling enkel op grond van 'willekeurige' gezamenlijke verbanden tussen mensen is niet te rechtvaardigen. Het voldoet niet aan het recht van gelijke behandeling dat voortvloeit uit Europese en internationale wetgeving en artikel 1 uit de Grondwet. De Raad van State heeft dit al eerder geconcludeerd inzake dit wetsvoorstel.
Met de invoering van een inburgeringsplicht wordt wel een gerechtvaardigd doel beoogd. Inburgering kan voor uitkeringsgerechtigden van belang zijn bij het re-integreren op de arbeidsmarkt. Voor opvoeders en geestelijk bedienaren kan het van belang zijn met het oog op hun specifieke verantwoordelijkheden.
Als het oorspronkelijke artikel 3 van kracht wordt, hebben bepaalde groepen Nederlanders wel een inburgeringsplicht, maar onderdanen van andere EU-lidstaten niet. Dat roept de vraag op of er een toereikende rechtvaardiging is voor verplichte inburgering van deze bepaalde groepen en of het beoogde doel wel wordt bereikt.
De bestaande wetgeving biedt voldoende mogelijkheden om uitkeringsgerechtigden op individuele basis te verplichten tot het volgen van een inburgeringscursus, voor zover dat noodzakelijk is voor hun re-integratie. Verdergaande verplichtingen zijn overbodig en bovendien oneigenlijk omdat ze geen verband houden met het doel van de wet.
Wat de alternatieven betreft is het niet mogelijk in het kader van de Wet werk en bijstand verzorgende ouders een inburgeringsverplichting op te leggen met het oog op hun zorgplicht. Ook het invoeren van een verbrede leerplicht voor verzorgers van kinderen met een taalachterstand is in het kader van het huidige leerplichtstelsel niet mogelijk.

Contactgegevens

Raad van State
Tel: 0704264426

Datum uitgave

07/09/2006

Links

Project Modernisering Inburgering

Bestanden

Advies inzake het wetsvoorstel houdende regels inzake inburgering in de Nederlandse samenleving (PDF, 44 KB)

Documenttype

onderzoek

Thema's

Integratie > Inburgering

Trefwoorden

Inburgering algemeen