Medio 2003 heeft de gemeente Breda aan BMC de opdracht gegeven een model te ontwikkelen voor de inburgering van nieuwkomers en oudkomers. Het Ministerie van Justitie had eenmalig middelen ter beschikking gesteld om een dergelijk model te kunnen ontwikkelen. Een Stuurgroep, met vertegenwoordigers van de betrokken partijen, was verantwoordelijk voor het bepalen van de noodzakelijke gegevensuitwisseling tussen de diverse partners.