Tijdens het bestuurlijk overleg heeft de VNG aangegeven dat door de bezuinigingen op het inburgeringsbudget 2004 ter hoogte van € 60 miljoen gemeenten niet meer aan de wettelijke verplichting kunnen voldoen om alle nieuwkomers een traject aan te bieden. Reserveringen van de afgelopen jaren zouden onvoldoende compensatie bieden. Ook vertonen de aantallen nieuwkomers volgens de VNG een stijgende lijn.