Het rapport dat is samengesteld in opdracht van het Kennisnet Integratiebeleid en Etnische Minderheden (KIEM) is de State-of-the-Art studie Antilliaanse risicojongeren. Op het Kennisportaal Antillianengemeenten staat de studie vermeld onder het kopje 'onderzoeken' in het linkermenu. Ook is de studie te vinden onder 'thema's en dossiers' bij het trefwoord 'jeugdzorg'. Via de link kunt u het rapport direct downloaden: State-of-the-Art studie Antilliaanse risicojongeren         

U kunt een aantal praktijkvoorbeelden vinden in het thematisch overzicht onder het trefwoord opvoedingsondersteuning   Daarnaast bieden de volgende links informatie:

• Pagina 14/17 van het beleidsprogramma Dordrecht schenkt aandacht aan opvoedingsondersteuning
• Paragraaf 3.2 (vanaf pagina 16) van de State-of-the-Art studie Antilliaanse risicojongeren biedt achtergrondinformatie
• De monografie Antillianen en Arubanen in Amsterdam schenkt aandacht aan tienermoeders/opvoedingsondersteuning in hoofdstuk 9 (vanaf p.64)
• In Den Haag vindt de aanpak van de problematiek rond sociale zwakkere gezinnen en Antilliaansetienermoeders zijn uitwerking in het activeren van gezins- en opvoedingsondersteuning. Met name de problematiek in één oudergezinnen vraagt dringend om maatregelen in de gezinsondersteunende sfeer. Zie voor meer informatie p. 34 van het bestuurlijk arrangement
• In het bestuurlijk arrangement van Schiedam staat een project voor tienermoeders beschreven (p. 22)
• In het bestuurlijk arrangement van Vlissingen staat een project voor opvoedingsondersteuning beschreven (p. 13)

Het overzicht dat het NIZW maakte voor de Jeugdgezondheidszorg is gereed. De resultaten van achttien veelbelovende en effectieve opvoedingsondersteunings-programma´s zijn op de CD Rom 'Dat werkt' gezet. Te koop voor 25 euro bij het secretariaat van het Expertisecentrum Opvoedingsondersteuning, vraag naar Gea Koedam, tel. 030-2306561, G.Koedam@nizw.nl . De gegevens van die verschillende programma´s en van nog veel meer interventies kunt u ook vinden op de site www.jeugdinterventies.nl Specifiek voor Antilliaanse (tiener) moeders zouden de programma´s VoorZorg of Stevig Ouderschap of Triple P in aanmerking (kunnen) komen. De andere programma's overstijgen niet het kwaliteitsniveau van 'goede praktijk' of komen daar nog niet aan toe.

Andere websites zijn:

• Mi Tesoro
• Artikel over opvang tienermoeders in Eindhoven
• S-W-A opvoedingsondersteuning voor Antilliaanse (tiener)moeders
• www.opvoedingsondersteuning.info
• Heft in eigen hand
• www.jeugdinformatie.nl
• www.onderwijsachterstanden.nl
• www.integratie.net
• NVA

Om in contact te komen met leden van TOPA kunt u zich richten tot het secretariaat van TOPA. Meer informatie over TOPA vindt u op het Kennisportaal.

Team Ondersteuning Participatie in Antillianengemeenten (TOPA)
Dhr. B. Brown, secretaris
Postbus 201
3500 AE Utrecht
Telefoon 030 2974 349
Fax 030 2960 050
E-mail

De gemeente(raad) heeft een autonome bevoegdheid om lokaal spelregels af te spreken binnen de kaders van de wet. De Gemeentewet geeft alleen drie losse richtlijnen.

1. er is recht op ambtelijke bijstand;
2. groeperingen hebben recht op ondersteuning;
3. deze beide zaken worden vastgelegd in een verordening.

De wetgever vindt het van vitaal belang dat de raad over voldoende middelen beschikt om zijn controlerende en volksvertegenwoordigende functie goed te vervullen. Het recht op ambtelijke bijstand is opgenomen om in beginsel te garanderen dat raadsleden altijd de gevraagde informatie krijgen. (zie memorie van toelichting). In het verlengde van de wet is het zaak dat de raad zijn zaken in de verordening goed regelt. Het lijkt mij ongewenst als de raad zich door de eigen regeling laat beperken. Er zijn gemeenten die met strippenkaarten of andere voorzieningen werken voor ambtelijke bijstand. Betalen uit een daarvoor ter beschikking gesteld budget, lijkt mij daar een variant op. De regeling ambtelijke bijstand van de deelgemeente vermeld echter niets over verrekening van de kosten van ambtelijke bijstand waarop recht is. Er is ook niet vermeld dat de fractiebijdrage hiervoor bestemd is. Juridisch is het dus zeer de vraag of sprake is van 'verschuldigde betaling'. Feit is wel dat de raad het het laatste woord heeft over de eigen regeling.

De Gemeentewet zegt alleen dat het nemen van een besluit wordt uitgesteld tot een volgende vergadering, waarin de beraadslagingen kunnen worden heropend. Dat betekent dat dit iedere volgende vergadering kan zijn die volgens de regels van de Gemeentewet (en de aanvullende regels in het Reglement van Orde) op een correcte wijze is uitgeroepen.

De memorie van toelichting bij artikel 32 wijst nog wel op het belang van voltalligheid. Het is volgens de Memorie van Toelichting bij toepassing van artikel 32 van belang dat de politieke verhoudingen in de raad volledig tot hun recht komen.

Procedure in geval van staken

De procedure in geval van staken van stemmen is geregeld in artt. 31, lid 2 en 3 en 32, lid 4 en 5 Gemeentewet. Art. 31, lid 2 en 3 bepaalt dat als de stemmen staken over personen tot wie de keuze door een voordracht of herstemming is beperkt, in dezelfde vergadering een herstemming wordt gehouden. Staken de stemmen opnieuw, dan beslist het lot.

Aangenomen wordt dat in het concrete geval sprake is van een stemming over zaken ('overige stemmingen' volgens de Gemeentewet.). Als de vergadering voltallig is en de stemmen staken, dan is het voorstel verworpen. Als de vergadering niet voltallig is en de stemmen staken, dan wordt het nemen van een beslissing uitgesteld tot 'een' (dus niet per se 'de') volgende vergadering. Zoals al gesteld, kan dat elke vergadering zijn die op de - conform de Gemeentewet en het Reglement van orde - voorgeschreven wijze is uitgeschreven.

Onderaan het besluit kunnen beide data in het dictum van het raadsbesluit worden gezet: "de raad van... in vergadering bijeen op 28 juni 2007, voortgezet op 5 juli 2007". Daaronder vindt dan ondertekening plaats.  

U treft hier twee voorbeelden aan van draaiboekjes voor schriftelijke stemmingen.

Procedure schriftelijk stemmen (PDF, 40 KB)
Stemprocedure (PDF, 18 KB)

In het RvO is hier wel iets over opgenomen. In artikel 28 is bepaald, dat wanneer de voorzitter vaststelt dat een onderwerp of voorstel voldoende is toegelicht, hij de beraadslaging sluit, tenzij de raad anders beslist. Nadat de beraadslaging is gesloten vindt, na een stemming over eventuele amendementen, de stemming plaats over het voorstel, zoals het dan luidt. Het gaat dan om het voorsteld in zijn geheel tenzij geen stemming wordt gevraagd. Voordat de stemming over het voorstel in zijn geheel plaatsvindt, formuleert de voorzitter het voorstel over de te nemen eindbeslissing. Ook artikel 32 van de Gemeentewet spreekt over voorstel en niet over onderdelen daarvan.
De reden hiervoor is waarschijnlijk dat het vanwege de samenhang in een voorstel tot juridisch onuitvoerbare of onmogelijke besluiten zou kunnen leiden als verschillende onderdelen van een voorstel apart in stemming worden gebracht en dan niet allemaal aangenomen of verworpen worden.

Als men het niet eens is met een onderdeel, moet men een amendement indienen of een stemverklaring afleggen. Een stemverklaring achteraf geeft fracties de gelegenheid toe te lichten hoe over onderdelen van het voorstel wordt geoordeeld. Ook geeft dat gelegenheid hoe dit geleid heeft tot finale afweging bij de stemming over het (complete) voorstel.

De gemiddelde aanschafprijs van een computer is 1500 euro. Afschrijving in drie jaar betekent 500 euro per jaar en daar de compensatie van de belastingheffing over maal het aantal raadsleden. Dit levert nooit een kostenpost op van 60.000 euro.

Lees meer (PDF, 29 KB)

De Gemeentewet kent de naam fractie niet. De fractie is gekozen via een gezamenlijke lijst (Kieswet). Op basis van die naamsaanduiding zijn de leden in de raad gekomen. Het model Reglement van Orde gaat ook hiervan uit (artikel 5 in het Reglement van Krimpen aan den IJssel). Dit artikel bevat ook regels over de wijze waarop verder met naamswijzigingen wordt omgegaan. Als gemeenteraad heb je geen invloed op de naamgeving / splitsing van partijen. Het gaat ook om een interne aangelegenheid. Voor de raad zijn alle partijen gelijk.Het is daarom ook goed om hier geen partij in te zijn en te hoeven kiezen.

Maar men kan de stelling betrekken dat als één of meer leden van een fractie als zelfstandige fractie gaat (gaan) optreden, het kleinste deel (in casu dus de twee CU-leden) meedeelt onder welke naam zij wenst te worden aangeduid. Het grootste deel van de gesplitste fractie behoudt dan de oorspronkelijk naam, waaronder aan de verkiezingen is deelgenomen.

De bepalingen over een werkgeversbijdrage voor kinderopvang voor raadsleden zijn per 1 januari 2007 met de invoering van het belastingplan 2007 van rechtswege vervallen. Zie ook de circulaire van BZK van 18 december 2006.

In de onderstaande praktijkvoorbeelden en onderzoeken een overzicht van lokale initiatieven rond functiemenging.

1. Onderzoek & praktijkvoorbeelden rond herstructurering
De volgende onderzoeken en notities geven meer informatie omtrent onderzoek naar de wijkeconomie en functiemenging, zie PDF bestanden:
- Amsterdam - Functiemenging in vooroorlogse wijken
- KEI - Verslag Atelier Wijkeconomie
- Regioplan - Wijkeconomie in Zuid-Holland
- Buck - Gebouwde omgeving als aanjager
- Bouwfonds - Functiemenging

2. Onderzoek & praktijkvoorbeelden rond starters en huisvesting
Amsterdam, ondernemershuis Amsterdam Groot-Oost: De stadsdelen Zeeburg, Oost/ Watergraafsmeer en Amsterdam Centrum en de afdeling Economische Zaken van de gemeente Amsterdam voeren een actief ondernemersbeleid. Met dit beleid wordt beoogd de wijk- en buurteconomie te versterken, met als achterliggende gedachte dat een vitale wijk- en buurteconomie een positieve invloed heeft op de leefbaarheid van wijk en buurt. Onderdeel van dit beleid is het ondersteunen van startende en bestaande ondernemers. De stadsdelen versterken de ondersteuning door middel van het oprichten van het Ondernemershuis Groot-Oost, dat op pro-actieve wijze een breed palet ondersteunende diensten levert aan préstarters, starters, jonge en gevestigde ondernemers, alsmede bedrijfsbeëindigers.

Utrecht, betere afstemming vraag en aanbod bedrijfshuisvesting: Ondernemers hebben soms moeite met het vinden van de juiste bedrijfslocatie. Tegelijkertijd zijn er diverse bedrijfslocaties beschikbaar in Kanaleneiland, Overvecht, Zuilen, Ondiep en Pijlsweerd. Stichting Wijk in Bedrijf Westflank heeft onderzoeksbureau ITS uit Nijmegen opdracht gegeven om vanaf april tot oktober onderzoek te doen naar aanbod van en vraag naar bedrijfshuisvesting in deze wijken. Zo wil Stichting Wijk in Bedrijf Westflank duurzame oplossingen vinden om vraag en aanbod beter op elkaar af te stemmen.

Beide vragen kunnen met ja worden beantwoord. De Gemeentewet biedt juist de mogelijkheid van het aanvragen en vervolgens kunnen verlenen van ontheffing via gs om andere ongewenste gevolgen te voorkomen. De gedragscode staat daar los van omdat deze in beginsel intern werkt.

De bijbehorende verordening luidt: "burgerraadslid: hij die bij de laatste verkiezingen van de raad geplaatst is op de kandidatenlijst van een fractie en door de fractievoorzitter is aangemeld als burgerraadslid; het presidium kan het aantal limiteren".

De raad bepaalt
De raad bepaalt welke burgerraadsleden er kunnen deelnemen aan het commissiewerk. De raad is daar behoorlijk vrij in. Uiteraard moet het presidium zich houden aan hetgeen de raad heeft bepaald. Juidisch is het niet nodig burgerleden te recruteren van de lijsten van de gekozen fracties.

Wat betreft de naamgeving van het "burgerraadslid" : De praktijk leert dat elke gemeente hier zijn eigen weg in kiest. Men is daar ook vrij in.

Bepaling in de verordening
Volgens een lid van de Juridische Vraagbaak hangt het in dit geval af van de bepaling in de verordening. Daar staat dat een burgerraadslid is: hij die bij de laatste verkiezingen van de raad geplaatst is op de kandidatenlijst van een fractie en door de fractievoorzitter is aangemeld als burgerraadslid. Cruciaal is wat wordt bedoeld met EEN FRACTIE. Wordt daarmee bedoeld DE FRACTIE, dan Is dat fractie X en kunnen deze personen geen burgerlid zijn voor fractie Y. Omdat deze personen door de betreffende fractievoorzitter moeten zijn aangemeld als burgerlid, lijkt het aannemelijk dat hier inderdaad DE fractie wordt bedoeld. Is het echter voldoende om aan de verkiezingen te hebben meegedaan ongeacht voor welke fractie, dan kan het wel. De toelichting zal hier dus uitkomst moeten bieden.

Het is natuurlijk makkelijker als er in de verordening niets over is geregeld, dan is het aan de raad zelf, op voorstel van het presidium, om al dan niet burgerleden toe te laten. Het lijkt overigens niet correct om over burgerraadsleden te spreken, dat werkt verwarrend. Beter kan gesproken worden over burgercommissieleden of burgerleden.   

Voorbeeld
De griffier van de gemeente Den Haag meldt dat in de vorige raadsperiode zich in Den Haag een casus heeft afgespeeld die sterk lijkt op die uit Ridderkerk. Kandidaat A stond op lijst X voor de raadsverkiezingen van 2002. A werd niet gekozen, maar werd in de loop van de raadsperiode door een andere fractie (Y) voorgedragen om fractievertegenwoordiger in een of meer raadscommissies te worden. De betreffende verordening sloot een dergelijke 'overstap' niet uit, al was dit zeker geen bewust geweest. Kandidaat A werd derhalve benoemd tot fractievertegenwoordiger voor Y. Om in de toekomst een dergelijke overstap onmogelijk te maken is nu in de Verordening raadscommissies de bepaling opgenomen dat betrokkene moet voor komen"... op de geldig verklaarde lijst van de laatst gehouden gemeenteraadsverkiezingen van de betreffende partij" (arrikel 4, derde lid).

De conclusie is dat personen tot burgerraadslid kunnen worden benoemd voor een andere fractie dan die waarvoor zij kandidaat waren bij de laatste verkiezingen. Tenzij uiteraard de gemeentelijke regegeving een dergelijke switch uitdrukkelijk uitsluit.

Onderstaande reacties volgen uit bespreking van uw vraag door de Juridische Vraagbaak, waarbij vermeld moet worden dat de Juridische Vraagbaak geen subsidiedeskundige is. De Vraagbaak vraagt zich af of het wellicht nodig is alsnog een subsidiedeskundige te raadplegen.

Volgens de Juridische Vraagbaak is de bevoegdheid een besluit tot subsidieverlening te nemen een bevoegdheid van het college. Het is dagelijks bestuur. De raad kan wel geld beschikbaar middels via de programmabegroting, maar de bevoegdheid van het college niet gaan uitoefenen. Wat de raad wel kan doen is een motie aannemen waarin het college wordt opgedragen de subsidie te verlenen. Als het college dan weigert treden de normale mechanismen van politieke controle in werking.

Artikel 4.23 Awb
De Juridische Vraagbaak (JV) baseert zich op een eigen interpretatie van artikel 4.23 Awb. Subsidieverlening gebaseerd op de subsidieverordening die door de raad is vastgesteld. Deze verordening vindt de basis in artikel 4.23, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht.

De verordening moet volgens de JV van de Awb dus ruimte bieden om een subsidie te verstrekken, óf de begroting moet de subsidie vermelden óf er is sprake van een incidenteel geval waarbij voor ten hoogste voor vier jaar subsidie wordt verstrekt (derde lid).

College heeft bevoegdheid
De wet zegt dat 'het bestuursorgaan' regelt voor welke activiteiten subsidie kan worden verstrekt. In normale duale verhoudingen (raad stelt kaders - college voert uit) betekent dat, dat het college de subsidieverordening uitvoert. De raad kan dan geen subsidie verstrekken. Het college heeft die bevoegdheid.

De uitzonderingsbepalingen in de wet indachtig kan de raad bij vaststelling van de begroting in ieder geval voor volgend jaar subsidie regelen. De jurisprudentie over 'incidentele gevallen' kent de JV niet.

Beëindiging van het raadslidmaatschap is geregeld in de Kieswet.

Een lid van een vertegenwoordigend orgaan kan ten allen tijde zijn ontslag nemen. Ontslagneming met terugwerkende kracht is niet mogelijk. Hij bericht dit schriftelijk aan de voorzitter van het vertegenwoordigend orgaan. Deze geeft hiervan onverwijld kennis aan de voorzitter van het centraal stembureau. Op een ingediend ontslag kan niet worden teruggekomen. (Artikel X 2 Kieswet)

Leden van provinciale staten en van de gemeenteraad die hun ontslag hebben ingezonden behouden, ook indien zij ontslag hebben genomen met ingang van een bepaald tijdstip, hun lidmaatschap, totdat de goedkeuring van de geloofsbrieven van hun opvolgers onherroepelijk is geworden of totdat het centraal stembureau heeft beslist dat geen opvolger kan worden benoemd. (artikel X 6 Kieswet)

Ter aanvulling iets over de benoeming van een nieuw raadslid. Indien er een vacature in de raad ontstaat moet de gemeente in contact treden met de volgende persoon van de betreffende fractie op de kandidatenlijst. Deze kandidaat moet dan allerhande formaliteiten vervullen. Deze komen overeen met de formaliteiten na de verkiezingen. De geloofsbrieven worden dan samengesteld (kennisgeving en aanvaarding benoeming, verklaring openbare betrekkingen en uittreksel uit bevolkingsregister). In de raadsvergadering dienen dan de geloofsbrieven van de kandidaat te worden onderzocht en akkoord bevonden. Vervolgens wordt beslist tot toelating van de persoon als lid van de raad en wordt het toegelaten raadslid beëdigd. Dit is allemaal geregeld in de Kieswet.

Het raadslidmaatschap kan alleen door de rechter worden ontzegd als bijkomende straf bij zware misdrijven zoals oorlogsmisdrijven en misdrijven tegen de mensheid. In alle andere gevallen heeft het verdacht worden van en veroordeeld worden voor een misdrijf geen gevolgen voor het raadslidmaatschap. Wel zou, als iemand langdurig in gevangenschap vertoeft buiten de eigen woonplaats, kunnen worden gezegd dat het raadslidmaatschap vervalt doordat niet meer wordt voldaan aan het woonplaatsvereiste.

De eerste gedachte van de Juridische Vraagbaak is dat het beschreven gedrag geen strijd oplevert met art. 15 van de Gemeentewet. Mogelijk wordt wel de schijn van belangenverstrengeling opgewekt. Dat levert voor het raadslid een politiek risico op.

Het zijn de middelen van de stichting, waaruit betaald wordt. Anders zou het zonder meer een voorbeeld van "het buiten dienstbetrekking tegen beloning verrichten van werkzaamheden ten behoeve van de gemeente" (artikel 15, eerste lid, d. 2e.) zijn. Een vraag die gesteld kan worden, is hoe nu intern de besluitvorming verloopt. Besluit het college tot aanstelling of doet dat het stichtingsbestuur? Als het college besluit kan de vraag gesteld worden of er toch geen sprake is van strijd met artikel 15, ongeacht waar de financiën vandaan komen.

Controlerende taak raad

De raad kan in de controlerende taak het werk van het college (en daarmee het raadslid) controleren. Dat lijkt de Juridische Vraagbaak iets dat men zou moeten vermijden. Dat zou zeer schadelijk kunnen uitpakken voor zowel het raadslid als het imago van de gemeente(politiek).

Artikel 36a, lid 2 van de Gemeentewet bepaalt dat de raad voor de duur van een jaar ontheffing kan verlenen van het vereiste van ingezetenschap. Kort geleden is daar een zinsnede aan toegevoegd met als strekking dat deze ontheffing in bijzondere gevallen door de raad kan worden verlengd, telkens met een periode van maximaal een jaar. In het concrete geval moet de raad dus toestemming verlenen aan de wethouder om buiten de gemeente te wonen. Het maakt daarbij niet uit of het niet-ingezetenschap bij het aantreden van de wethouder aan de orde was of pas optreedt 'tijdens de rit'.

Er bestaat geen concreet antwoord op deze vraag. Wel is bekend dat er commerciële bureaus opereren in dit marktsegment. De Juridische Vraagbaak weet niet of er gemeenten zijn die hier als gemeente op inspringen. Het staat natuurlijk altijd elk raadslid vrij om zelf een aanvullende pensioenvoorziening via een commercieel pensioenfonds te treffen of een extra lijfrentepolis af te sluiten. Elke andere burger heeft inkomsten waarover hij geen verplichte pensioenpremie betaalt.

In artikel 77, lid 1 staat dat het langstzittende raadslid voorzitter van de raad wordt. Hij is en blijft dus een raadslid. In artikel 28 staat bij de uitsluitingen niet dat een raadslid, die als voorzitter van de raad functioneert, niet aan een stemming mag deelnemen. A contrario mag hij dus gewoon meestemmen.

In art. 68, lid 1, sub l van de Gemeentewet staat 'de burgemeester is niet tevens lid van de raad'. Deze bepaling is in artikel 80 gemeentewet van toepassing verklaard op de waarnemer. Een burgemeester is enerzijds een bestuursorgaan met eigen bevoegdheden en anderzijds voorzitter van college en raad. Een waarnemer vervangt de burgemeester in beide hoedanigheden. Een raadslid vervangt de burgemeester alleen als raadsvoorzitter.

Artikel 68 lid 1 sub l van de Gemeentewet regelt de onverenigbare functies van de burgemeester. Hierbij gaat het om de burgemeester als bestuursorgaan en niet als raadsvoorzitter. Het is daarom ook logisch, dat deze bepaling ook voor de waarnemer van de burgemeester geldt. Dit staat echter geheel los van het voorzitterschap van de raad. Als een raadslid raadsvoorzitter is, gelden deze onverenigbaarheden dus niet voor hem. Hij is en blijft gewoon raadslid en vervult alleen het technisch voorzitterschap van de raad.

De redenering is dat artikel 80 van de Gemeentewet alleen ziet op de waarnemend burgemeester en niet op de plaatsvervangend voorzitter van de raad. Als een raadslid door de Kroon zou worden benoemd tot waarnemend burgemeester, zou hij immers geen raadslid meer kunnen zijn. Dat is de betekenis van de verwijzing in artikel 80 naar artikel 68 van de Gemeentewet. Het raadslid dat de raadsvergadering voorzit mag dan ook gewoon meestemmen. De waarnemend burgemeester is ambtshalve voorzitter van de raad en geen plaatsvervangend voorzitter.        

Mij lijkt de procedure die in de Wet Arhi wordt geschetst de meest aangewezene. Artikel 57 lid 1 juncto lid 3 bepaalt dat de griffier met ingang van de datum van herindeling eervol uit zijn functie wordt ontslagen.

Conform lid 2 kunnen GS op verzoek van de griffier evenwel bepalen dat hij met ingang van de datum van herindeling in een andere functie voorlopig overgaat in dienst van de gemeente. Aan deze gemeente wordt het gebied van de op te heffen gemeente toegevoegd of, als dat gebied wordt toegevoegd aan meer dan één gemeente, in dienst van de gemeente die in de betrokken herindelingsregeling daartoe wordt aangewezen.

Artikel 59 lid 3 bepaalt vervolgens dat het bevoegde gezag van de gemeente waar de griffier voorlopig in dienst is getreden binnen 6 maanden, eventueel te verlengen met nogmaals zes maanden, een van de volgende beslissingen neemt: a. dat hij in dienst van de betreffende gemeente blijft; b. dat hij eervol ontslagen wordt.

Een beslissing als bedoeld onder b. wordt slechts genomen, als na zorgvuldig onderzoek blijkt dat het niet mogelijk is een passende functie aan te bieden.

Relevante wetsbepalingen: artt. 57, 59 en 60 Wet Arhi.

De huidige G-30 zijn door de tijd heen geselecteerd door het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties bij de totstandkoming van het grotestedenbeleid op basis van verschillende criteria.

Argument voor selectie bleek niet alleen de omvang (+100.000 inwoners), maar ook de aanwezigheid van meervoudige problemen in bepaalde wijken van deze steden. De exacte totstandkoming gebeurde in vier fasen:

Fase 1, totstandkoming G4 (1995) De eerste vier steden Amsterdam, Den Haag, Rotterdam en Utrecht zijn gebaseerd op basis van hun bijzondere positie. In deze vier grootste gemeenten van Nederland zijn de problemen van zodanig omvang dat zij ten opzichte van andere steden aparte aandacht behoeven.

Fase 2, totstandkoming G15 (1995) De selectie van de volgende vijftien steden, Almelo, Arnhem, Breda, Den Bosch, Deventer, Eindhoven, Enschede, Groningen, Helmond, Hengelo, Leeuwarden, Maastricht, Nijmegen, Tilburg en Zwolle vond plaats op basis van het uitgangspunt dat de stad:
• In de Vierde Nota Ruimtelijke Ordening als (grootste stad in) een stedelijk knooppunt is aangewezen;óf
• als centrum van een BON-gebied (Besturen op Niveau) fungeert;óf
• een score heeft op de in het kader van de Sociale Vernieuwing gehanteerde cumulatie-maatstaf van rond de 30 procent of meer.

Daarnaast speelden twee aanvullende criteria een rol: Ten eerste werd ernaar gestreefd het GSB niet te laten verwateren. Er mochten met ander woorden niet teveel steden meedoen. Ten tweede diende de deelnemende steden evenwichtig over de diverse regio’s te worden verspreid.

Fase 3, totstandkoming G6 (1996) Vervolgens zijn in 1996 zes steden, Leiden, Dordrecht, Haarlem, Schiedam, Heerlen en Venlo toegevoegd op basis van een index die als volgt is opgebouwd:
• Cumulatiemaatstaf sociale vernieuwing (voor 50%);
• aantal allochtonen per 100 inwoners;
• Aantal lage inkomens per 100 inwoners;
• Werkloosheid per 100 inwoners (voor 25%);
• Misdrijven per 100 inwoners (voor 25%).

Fase 4, totstandkoming G5 (1998)
De partiële toevoeging van de vijf steden, Zaanstad, Emmen, Amersfoort, Lelystad en Alkmaar is gebeurd op basis van twee criteria:
• Alleen gemeenten met meer dan 60.000 inwoners
• Vier van de zes indicatoren (lage inkomens, uitkeringsafhankelijkheid, minderheden, geregistreerde misdrijven, “centrumfunctie” en geconstateerde aanwezigheid van “slechte wijken”) hebben een score die gelijk of hoger is dan de daarvoor vastgestelde grenswaarden.

Na overleg met zeventien steden is uiteindelijk het verzoek van deze vijf gemeenten gehonoreerd.

Art. 643, eerste lid van boek 7 van het Burgerlijk Wetboek luidt als volgt:

"De werknemer kan verlangen dat de werkgever hem verlof zonder behoud van loon verleent voor het als lid bijwonen van vergaderingen van de Eerste Kamer der Staten-Generaal, van vertegenwoordigende organen van publiekrechtelijke lichamen die bij rechtstreekse verkiezingen worden samengesteld, uitgezonderd echter de Tweede Kamer der Staten-Generaal, alsmede van commissies uit deze organen. Deze bepaling vindt mede toepassing op de werknemer die deel uitmaakt van een met algemeen bestuur belast orgaan van een waterschap".

Lid 2 van dit artikel regelt dat indien werkgever en werknemer ter zake geen overeenstemming bereiken, de rechter kan vaststellen in welke mate dit verlof moet worden verleend.

Voor werknemers in de particuliere sector geldt dus de hoofdregel dat de arbeidsovereenkomst bij verkiezing tot raadslid gewoon in stand blijft, maar dat de werkgever verplicht is verlof te verlenen voor het bijwonen van vergaderingen van raad en commissies.

Voor ambtenaren gelden specifieke regels (art. 125c Ambtenarenwet en art. 12c Militaire Ambtenarenwet 1931).

Om op de hoogte te blijven van alle NICIS-activiteiten kunt u zich via nieuwsbrief aanmelden op de gratis NICIS-nieuwsbrief. Informatie over de voortgang en planning van de onderzoeken kunt u bovendien vinden op de actuele pagina´s van de onderzoeken.

In steden worden veel projecten bedacht en uitgevoerd over veiligheid, onderwijs, zorg, sociale of economische problemen, ed. Vaak leveren deze projecten nuttige kennis op over wat werkt en wat niet werkt. Helaas blijven die ervaringen meestal beperkt tot de eigen stadsgrenzen. Die opgedane kennis en ervaringen moeten we delen.

Het Kenniscentrum Grote Steden selecteert in de Praktijk top 5 iedere twee maanden de beste praktijkvoorbeelden. De criteria die gehanteerd worden om in aanmerking te komen voor de praktijk top 5 zijn:
• het innovatieve karakter van de oplossing
• de praktische relevantie en toepasbaarheid
• de mate van integraliteit van de oplossingen en
• de meerwaarde voor de steden

U kunt informatie over een project aanleveren door het invulexemplaar in te vullen en terug te sturen naar het Kenniscentrum. Een researchmedewerker van het Kenniscentrum redigeert het stuk en zal contact met u opnemen. Deze medewerker zal vervolgens uw project online brengen.

De beste projecten komen in aanmerking voor de Praktijk Top 5 van het Kenniscentrum.

De juridische vraagbaak is van oordeel dat het wetsartikel ziet op bedenkingen van de raad (de meerderheid van ...) en niet op bedenkingen van één enkel raadslid. Niets staat natuurlijk in de weg dat het college verstandige opmerkingen van individuele raadsleden meeneemt. Maar dat zijn dan geen bedenkingen van de raad. Het kan natuurlijk ook zo zijn dat de meerderheid het niet eens is met de bedenkingen van een of meer raadsleden. Dan heeft de raad geen bedenkingen.

Blancostemmen kunnen alleen worden uitgebracht bij een schriftelijke stemming. Bij een mondelinge stemming, die geschiedt bij hoofdelijke oproeping, is ieder lid, dat ter vergadering aanwezig is, immers verplicht zijn stem voor of tegen uit te brengen. Bij een schriftelijke stemming kan het voorkomen dat een stembriefje blanco wordt ingeleverd. Ingevolge artikel 30, tweede lid, van de Gemeentewet wordt dat niet aangemerkt als het uitbrengen van een stem. De niet uitgebrachte stem telt dus ook niet mee bij het bepalen van de uitslag. De helft van het aantal leden dat zitting heeft moet wel een geldige stem hebben uitgebracht (het quorum van artikel 29, eerste lid). In het rekenvoorbeeld zijn 6 briefjes niet behoorlijk ingevuld, dus zijn die stemmen niet uitgebracht. 13 briefjes zijn ingevuld, waarbij de volstrekte meerderheid voor is. Het voorstel is dus aangenomen.

In het rapport Bruggen bouwen van de commissie Blok vindt u een overzicht van de immigratie en integratie van etnische minderheden in Nederland van de afgelopen dertig jaar. De belangrijkste conclusie van dit rapport is dat de integratie van veel allochtonen geheel of gedeeltelijk is geslaagd. Dit is te danken aan de allochtone burgers zelf en de ontvangende samenleving en niet aan het integratiebeleid van de overheid.

In Weert is de volgende gedragslijn bepaald. Het betreft een nog ambtelijk stuk, waaromtrent college en raad om instemming worden gevraagd. Ter toelichting: de afkorting TILS die in de memo wordt gebruikt betekent ter inzage liggende stukken. Daar de deskundigen in het land het over dit onderwerp (hoe om te gaan met UOV-procedures waar de raad bevoegd gezag is) volstrekt oneens zijn, kunnen er lokaal behoorlijke verschillen ontstaan.

Ambtelijk stuk, klik hier (PDF, 82 Kb)

Als de migrant Nederlander wilt worden door naturalisatie, moet hij of zij kunnen aantonen voldoende te zijn ingeburgerd. Dit betekent een behoorlijke kennis van de Nederlandse taal en maatschappij. Om dit aan te tonen, moet de migrant de naturalisatietoets afleggen. Is de toets met succes afgerond, dan kan een naturalisatieaanvraag worden ingediend. Over de naturalisatieprocedure kunt u meer informatie vinden op de website van de Immigratie- en Naturalisatiedienst.

Vanaf 1 januari 2006 zijn gemeenten verplicht een naturalisatieceremonie te houden, in ieder geval op de nationale naturalisatiedag (24 augustus). Daarnaast mogen gemeenten zelf gemeentelijke ceremoniedagen organiseren op andere data. Met deze ceremonie ter gelegenheid van de verkrijging van het Nederlanderschap wordt cachet gegeven aan de bijzondere band die door de naturalisatie tot stand komt tussen het Koninkrijk en de nieuwe staatsburger. Het is een bevestiging van het feit dat de nieuwe staatsburger alle rechten en plichten verwerft en aanvaardt die aan het Nederlanderschap zijn verbonden.

Tegen het vaststellen of weigeren een voorbereidingsbesluit te nemen is bezwaar mogelijk. Aanvankelijk stonden deze besluiten op de negatieve lijst van de AWB. Dat is gewijzigd. Dus bezwaar is mogelijk.
Nu het bezwaar bij de bezwarencommissie ligt en behandeling aanstonds zal plaatsvinden, gaat het om het treffen van voorbereidingen ter zake. Verdedigbaar is dat hier via toepassing van artikel 160 Gemeentewet het college dit oppakt, danwel het college hiertoe bevoegd is krachtens delegatie.In de gegeven situatie het zijn dat de raad, gelet op het standpunt van het college, behoefte heeft aan gedegen vertegenwoordiging bij de bezwarencommissie. In dergelijke situaties zou ik adviseren een advocaat in te schakelen, die het standpunt van de raad gaat verdedigen. Of hier een noodzaak toe is valt ook te betwijfelen. De raad heeft ruime bevoegdheden in dezen en kan al snel aannemelijk maken waarom tot een afwijzing is gekomen.         

Overigens is het zo dat college/ambtelijke organisatie er natuurlijk politiek aan gehouden zijn om het besluit van de raad goed te verdedigen. De raad kan het college hier op controleren. De raad dient de uiteindelijke beslissing op het bezwaar te nemen. Daarbij kan ook afgeweken worden van het advies van de bezwarencommissie, bijvoorbeeld omdat men van mening is dat de bezwarencommissie niet de juiste argumenten heeft af kunnen wegen bij het advies.

Op de website van het ministerie van Justitie wordt een uitleg gegeven over wat het integratiebeleid inhoudt. Om te zien hoe het integratiebeleid in de praktijk uitgevoerd wordt, kunt u het beste terecht op onze website.

In een bronnenonderzoek, uitgevoerd door het Verwey-Jonker Instituut, is veel informatie terug te vinden met betrekking tot de ontwikkeling van het integratiebeleid. Het rapport bestaat uit twee delen: een beschrijving van het algemene gevoerde integratiebeleid en een afzonderlijk deelrapport over de consistentie, samenhang en succes van het integratiebeleid.

Het Jaarrapport Integratie 2005 beschrijft de positie van etnische minderheden in Nederland en de ontwikkelingen die hierin de afgelopen jaren hebben plaatsgevonden. De onderwerpen die aan bod komen sluiten nauw aan op de beleidsprioriteiten van het kabinet. In de Jaarnota Integratiebeleid 2005 informeert minister Verdonk voor Vreemdelingenzaken en Integratie de Tweede Kamer over de integratie van etnische minderheden. In de nota komt de stand van zaken aan bod, gevolgd door het integratiebeleid dat het kabinet in 2006 wil voeren.

De raad is geheel vrij in het bepalen van de reikwijdte van het spreekrecht. Als spreekrecht zonder restricties wordt toegestaan kan het inderdaad gebeuren, dat bezwaarmakers een extra procedure voor zichzelf creëren en de raad als hoger beroepsorgaan proberen in te schakelen. Om die reden hebben de meeste gemeenten onderwerpen waartegen bezwaar en beroep openstaat uitgezonderd. Van gemeenten die die beperking van het spreekrecht niet hanteren hoor ik echter niet dat hierdoor grote problemen ontstaan. Het gaat erom dat de rollen, taken en bevoegdheden duidelijk worden gemaakt om verwarring en teleurstelling te voorkomen.

KIEM levert geen financiële bijdrage aan projecten of maatschappelijke initiatieven. Het kennisprogramma Social Quality Matters heeft eind 2003 een inventarisatie gemaakt van de mogelijkheden tot subsidie. De notitie heet ´Steun voor ICT in de buurt´. Wellicht dat deze notitie een handvat voor u kan zijn om mogelijkheden te vinden voor financiering. U kunt deze notitie bij ons aanvragen.

Het Innovatieplatform http://www.innovatieplatform.nl/ heeft de kennisinvesteringen (investeringen in onderwijs, onderzoek, scholing en innovatie) samengevat in het begrip Kennisinvesteringsquote (KIQ). Het is een pleidooi voor een forse investeringsagenda op het terrein van de kenniseconomie. Er van uitgaande dat de huidige goede prestaties het gevolg zijn van de vroegere relatief hoge investeringen.

Op vrijdag 8 juli 2005 is de verkenning van de zogenaamde KIQ naar de Tweede Kamer gestuurd. Hierin zijn de Nederlandse investeringen en de resultaten van die investeringen in onderwijs en onderzoek (de zogenaamde kennisproductiviteit) vergeleken met die in andere landen (‘referentielanden’). Een samenvatting van deze verkenning is te vinden op: http://www.hetkenniscentrum.nl/kcgs/dossiers/Economie/Kenniseconomie/Verkennig_kennisinvesteringsquote_1068.html Voor een uitwerking van de activiteiten omtrent de KIQ kunt u de volgende link volgen: http://www.innovatieplatform.nl/nl/actueel/archief/2005/6/Balkenende_legt_visie_Innovatieplatform_uit_aan_Kamer.html

Het ambtsgeheim, of beter gezegd: het schenden hiervan vindt zijn wettelijke basis in art. 272, lid 1 Wetboek van Strafrecht: 'Hij die enig geheim waarvan hij weet of redelijkerwijs moet vermoeden dat hij uit hoofde van zijn ambt, beroep of wettelijk voorschrift dan wel van vroeger ambt of beroep verplicht is het te bewaren, opzettelijk schendt, wordt gestraft met gevangenisstraf van ten hoogste een jaar of geldboete van de vierde categorie'.

Gezien deze delictomschrijving is de burgemeester dus zeker niet de enige die aan een ambtsgeheim gebonden is. Een beroepsgeheim. zoals o.a. artsen, geestelijken, advocaten en tot op zekere hoogte journalisten dat kennen, moet hiervan worden onderscheiden. Een ieder die tot een van deze beroepsgroepen behoort heeft het recht zich ten overstaan van de rechter te beroepen op zijn beroepsgeheim (verschoningsrecht).

Nog een aanvulling. Naast ambtsgeheim heeft men in het openbaar bestuur/ gemeentelijke praktijk ook te maken met actieve informatieplicht en openbaarheid van bestuur. Volgens ons geeft de Wet openbaarheid bestuur een kader dat gegevens niet worden verstrekt als het belang van openbaarmaking niet opweegt tegen de eerbiediging van de persoonlijke levenssfeer. Naar onze mening is dat ook een kader waarin naar de vraag van ambtsgeheim gekeken moet worden.

Alle kennis die KIEM bezit, is terug te vinden op de website www.integratie.net. Wilt u meer praktische informatie die niet alleen voor beleidsmakers bedoeld is, dan kunt u kijken op de website van het ministerie van Justitie, afdeling DCIM, waar het integratiebeleid is ondergebracht. Hier kunt u wellicht ook informatie vinden die voor u bruikbaar is. Ook kunt u bij de gemeente waar u woonachtig bent lokale informatie opvragen. Informatie over onderwerpen voor spreekbeurten voor scholieren kunt u opvragen bij Postbus 51. Het gratis telefoonnummer is: 0800-8051. Ook kunt u terecht bij Stichting Kennisnet. Dit is de internetorganisatie van en voor het Nederlandse onderwijs. Zij bieden educatief materiaal aan.

Uit artikel 14 van de Gemeentewet blijkt dat het lidmaatschap van de raad aanvangt op het moment dat de gemeenteraad een beslissing heeft genomen over de toelating en die toelating onherroepelijk is geworden. In deze fase is sprake van het onderzoek door de raad van de geloofsbrieven van het toe te laten raadslid. Nadat het onderzoek in positieve zin is afgerond volgt de beëdiging en vangt het lidmaatschap van de raad aan. Artikel 8 van het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden bepaalt dat de vergoeding voor de werkzaamheden en de onkostenvergoeding door het lid van de raad worden genoten met ingang van de dag van de beëdiging.

Een antwoord op deze vraag vindt u in de VNG circulaires van 17 mei 2006 / 7 juli 2006. http://www.vng.nl/eCache/DEF/58/096.html

Daarnaast heeft de VNG in een circulaire d.d. 29 maart 2007 (kenmerk ECCVA/U200700476) een 2e wijziging van de Verordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden aan de leden toegestuurd.

Eén van de wijzigingen behelst een verduidelijking van art. 8 van de voorbeeldverordening, ertoe strekkende dat de compensatie voor de belastingheffing alleen betrekking heeft op de computerapparatuur die in bruikleen is gegeven. Verder is in de toelichting nog een andere berekeningsmethode van de compensatie opgenomen.